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標題:關于對《呼和浩特市人民政府關于印發呼和浩特市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開” 監管實施細則》的解讀
索引號:11529575J/2020-07591 發文字號:無
發文機構:旗政府辦公室 信息分類:市政府政策解讀
概述:關于對《呼和浩特市人民政府關于印發呼和浩特市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施細則》的解讀 一、背景依據及重要意義 “雙隨機、一公開”監管是黨中央、國務院作出的重大決策部署,是市場監管理念的深刻變革。實踐表明,“雙隨機、一公開”監管在降低監管成本的同時顯著提升了監管效能,緩解了監管對象與監管力量之間的突出矛盾,減輕了企業負擔,增強了企業市場秩序第一責任人意識,適應了商事制度改革的新形勢和加強事中事后監管的新要求。因此,呼市人民政府印發了《實施細則》,將“雙隨機、一公
成文日期:2020-08-11 公開日期:2020-08-11 廢止日期:——— 有效性:有效
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關于對《呼和浩特市人民政府關于印發呼和浩特市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開” 監管實施細則》的解讀

來源:旗政府辦公室  發布日期:2020-08-11  點擊量:546

關于對《呼和浩特市人民政府關于印發呼和浩特市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施細則》的解讀

一、背景依據及重要意義

“雙隨機、一公開”監管是黨中央、國務院作出的重大決策部署,是市場監管理念的深刻變革。實踐表明,“雙隨機、一公開”監管在降低監管成本的同時顯著提升了監管效能,緩解了監管對象與監管力量之間的突出矛盾,減輕了企業負擔,增強了企業市場秩序第一責任人意識,適應了商事制度改革的新形勢和加強事中事后監管的新要求。因此,呼市人民政府印發了《實施細則》,將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式,推動實現全市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。

(一)制定本《實施細則》,是貫徹落實國務院和自治區政府要求的必要舉措20191月國務院印發了《關于在市場監管領域全面推行部門聯合雙隨機、一公開監管的意見》(國發〔20195號),持續深化放管服改革,推進部門聯合監管,實現雙隨機、一公開在市場監管領域全覆蓋,201982,內蒙古自治區人民政府印發了《關于在市場監管領域全面推行部門聯合雙隨機、一公開監管的意見》(內政發〔201910號),提出在市場監管領域健全以雙隨機、一公開監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。

(二)制定本《實施細則》,是深化“進一次門,查多項事”改革,進一步優化營商環境的內在要求。通過“雙隨機、一公開”監管,實行抽查事項清單管理,通過隨機確定檢查對象、隨機匹配檢查人員、將檢查結果向社會公開的方式,能夠避免多頭執法、重復檢查,有效解決任意執法、選擇性執法、執法不公等問題,規范執法行為,切實減少對市場主體正常生產經營活動的干預,對守法者“無事不擾”,減輕企業負擔。

(三)制定本《實施細則》,是創新監管理念,加強事中事后監管的有效途徑。隨著簡政放權的持續深化,市場主體大量增長,一些領域風險突出,對加強事中事后監管提出了新挑戰。通過“雙隨機、一公開”監管,對違法者“利劍高懸”,能夠有效緩解監管對象與監管力量之間的突出矛盾,增強企業市場秩序第一責任人意識,實現由政府監管向社會共治的轉變。

二、工作目標

在工作目標方面,按照走在前列的要求,到2020年底前,實現全市市場監管領域涉企一般檢查事項全覆蓋;到2021年底前,實現全市市場監管領域跨部門監管全覆蓋,聯合抽查常態化。到2022年底,市場監管領域新型監管機制更加健全,部門執法更加便捷、高效、精準、全面,實現綜合監管、智慧監管,以企業信用為重點的社會信用建設全面加強,守信企業有更多的獲得感,營商環境走在全省前列。

三、主要內容

《實施細則》分為十章、45條。第一章,總則,主要包括制定宗旨、適用范圍、執行主體等;第二章,平臺應用;第三章,一單兩庫;第四章,計劃制定;第五章,任務生產;第六章,檢查準備;第七章,檢查實施;第八章,后續監管;第九章,監督考評;第十章,附則。

四、涉及范圍

《實施細則》提出市場監管領域相關部門以及所有行政監管部門,開展部門聯合雙隨機、一公開監管工作適用該細則。對涉及重大安全和公共利益、未列入抽查事項清單的監管事項,按照法律法規規定的方式嚴格監管。對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,要及時進行檢查、處置。對通過上述渠道發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險,要通過雙隨機抽查等方式,對所涉抽查事項開展有針對性專項檢查。

五、關鍵詞詮釋

《實施細則》所稱“雙隨機、一公開”監管,是指市場監管部門在對市場主體依法實施監督檢查時,隨機抽取一定比例的被檢查對象,隨機選派執法檢查人員,并及時向社會公開檢查結果。

《實施細則》所稱市場主體,是指經市場監管部門注冊登記,在我市行政區域范圍內以營利為目的從事生產經營活動的企業法人和其他經濟組織,包括各類企業及其分支機構、個體工商戶、農民專業合作社、外國(地區)企業常駐代表機構等。

六、特色亮點

(一)市場監管領域相關部門的范圍問題。按照國務院和自治區政府文件精神,市場監管領域相關部門包括市場監管、發展改革、教育、公安、人力資源社會保障、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、商務、文化和旅游、衛生健康、應急、海關、稅務、統計等16個部門。根據我市監管工作實際及機構改革后的部門職責,除16個對應部門外,將金融辦、司法局、財政局、城管執法局、納入了聯合抽查范圍,市場監管領域相關部門暫時擴充為20個。

(二)聯合抽查計劃的制定和發起部門確定問題。由于聯合抽查涉及部門多、協調難度大,自治區政府文件明確要求旗縣級以上人民政府根據部門聯合年度抽查工作計劃,組織領導本行政區域部門聯合雙隨機、一公開監管工作。我市在《實施細則》擬定中,綜合考慮監管實際,按照業務相近原則,將市場監管細化為若干領域,并明確各成員單位均可發起部門聯合“雙隨機”抽查,并具體承擔組織實施、結果公示、總結分析等有關任務。


關于對《呼和浩特市人民政府關于印發呼和浩特市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開” 監管實施細則》的解讀

來源:市政府辦公室

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